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      自治區國資委高度重視法治建設,以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記依法治國方略和第二次中央新疆工作座談會精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,緊密圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,全面推進國資監管法治機構和法治國企建設,為國企國資改革發展營造良好法治環境。現將我委推進依法行政工作情況匯報如下:

      一、工作成效

      (一)加強組織領導,依法履行國資監管職能

      1.依法履職,依法治企。自治區國資委作為自治區人民政府的直屬特設機構,經自治區人民政府授權,依照《中華人民共和國公司法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律和行政法規代表政府對監管企業履行出資人職責,專司國有資產監管工作,承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任,指導監管企業改革和重組,推進現代企業制度建設,完善公司治理結構,推動自治區國有經濟布局和結構的戰略性調整;不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權。自治區國資委準確把握職能定位,緊密圍繞新疆工作總目標,以管資本為主推進職能轉變,堅持“不缺位、不越位、不錯位”的原則,嚴格依法依規調整優化國資監管職能,通過簡政放權措施改進監管方式手段,著力提高國有資本效率,增強監管企業活力。

      2.加強黨對法治國資建設的領導。自治區國資委黨政“一把手”始終堅持認真履行法治建設第一責任人的職責,大力發揮黨委在法治建設中的領導核心作用。加強黨委對法治建設的統一領導、統一部署、統籌協調,推動黨內法規落地生根,重視、支持、保障法制宣傳教育工作。建立了由黨政主要負責人直接負責的推進法治國資建設工作領導小組,研究制定年度法治建設工作計劃、工作方案,向自治區人民政府報告上年度法治建設情況。黨政“一把手”帶頭尊法、學法、用法、守法,督促各級黨政負責人用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。健全加強依法決策工作機制,貫徹落實《自治區國資委“三重一大”事項及辦理流程》,明確將征求法律機構意見納入到決策流程中,進一步強化對權力的制約和監督。

      3.加強系統謀劃,重視頂層設計。自治區國資委黨委把堅定不移深化國資國企改革放在更加突出的位置來抓,爭取在重要領域和關鍵環節取得新成效,成立了黨委書記擔任組長的自治區國資委黨委深化國資國企改革領導小組,親自抓、帶頭干,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,依法依規加強改革制度頂層設計。今年我委集中力量加快“1+N”改革文件的修訂、完善工作,努力構建新疆國企改革政策體系,明晰新疆國企改革的“設計圖”與“施工圖”。共起草修訂完善改革文件12個,包括《自治區黨委 自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》《關于自治區國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》等文件已經頒布實施。

      (二)持續深入推進“放管服”改革

      1.做好規范性文件清理工作。一是建立規范性文件制定計劃制度。每年年初,由各處室上報當年擬制定規范性文件計劃,跟蹤當年擬制定規范性文件的進度,及時辦理規范性文件備案;二是定期清理規范性規范文件。依據上位法變動等情況,我委及時對現行規范性文件進行清理,該修訂的修訂,該廢止的廢止,并及時在國資委官方網站進行公告;三是進一步規范規范性文件制定流程。為規范規范性文件的制定,我委起草了《自治區國資委關于規范規范性文件制定暫行辦法》,堅持遵循依法和謹慎的原則,充分引入“外腦”支援,防范文件制定過程中的法律風險。

      2.建立權責清單,推進審批備案事項取消及下放。為認真貫徹落實國務院國資委38號文精神,落實簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,準確把握依法履行出資人職責定位,適應國資監管職能調整,以“該管的要科學管理、決不缺位,不該管的要依法放權、決不越位”以及事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路,全面梳理了審批、審核和備案事項,修訂完善了《自治區國資委履職事項清單》。新版《履職事項清單》列入了28個職能事項。

      3.制訂了《自治區國資委簡政放權放管結合優化服務改革工作措施》,今年我委取消了監管企業職工監事審批1項事項;通過簡政放權,提高了機關辦事效率,降低了企業制度性成本,擴大了企業自主權,激發了企業的活力。

      (三)深入推進依法行政,建設法治機關

      1.加強黨政“一把手”法治機關建設責任制。自治區國資委黨政“一把手”始終堅持認真履行法治建設第一責任人的職責,大力發揮黨委在法治建設中的領導核心作用,帶頭尊法、學法、守法、用法,督促各級黨政負責人用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。健全加強依法決策工作機制,貫徹落實《自治區國資委“三重一大”事項及辦理流程》,明確將征求法律機構意見納入到決策流程中,進一步強化對權力的制約和監督。

      2.積極推進法律顧問制度。高度重視法律顧問制度建設,從2007年就聘請律師事務所擔任國資委機關常年法律顧問。2017年與2家律師事務所簽訂了法律顧問合同,對我委重要決策出臺、重大投資融資、重要合同簽訂及規章制度的制定等提供專業法律咨詢,開展對國資委機關干部法律法規培訓,從而有力地保障了國資委機關依法履職和依法治企能力提升。2016年妥善應對1起被告主體為原下屬破產企業的民事訴訟案件,1起被告主體為自治區人民政府的行政訴訟案件,均以我方勝訴告終,2017年尚無新訴訟發生。

      3.加強法制教育宣傳,全面提高干部隊伍法治思維和依法辦事能。自治區國資委結合《國務院國資委關于在國資委系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020)》和近期密集出臺的一系列國資國企改革的法律法規,通過加強國資系統法治宣傳教育工作,不斷提升干部隊伍依法監管和依法治企能力。一是將法治學習列為黨委中心組學習的重要內容,堅持領導干部講法制度。二是邀請國資改革領域法律法規專家解讀新出臺政策,注重與內地國資監管機構交流學習,今年參加國務院國資委組織的交流學習3次,組織干部參加國務院國資委法治講堂3次,邀請專家講課2次。三是認真組織開展國家公職人員網絡學法活動。圍繞新實施的《民法總則》,以及《國家安全法》《應急處突法》等學法教育專題開展網絡培訓和考核,機關干部參加率在95%以上,全員法治素養明顯增強。四是堅持落實領導法律領學領講制度 ,12月13日,國資委主任張紅彥帶領國資系統干部舉辦憲法宣誓儀式,并以深入領會十九大精神、貫徹依法治國方略、培育憲法法律至上理念為主題為全體干部上了一堂生動的法治宣講課,收到良好宣教效果。通過加強法制教育宣傳,在干部隊伍中培育了辦事依法、遇事找法的社會主義法治精神,在國資系統中形成了濃厚的社會主義法治文化氛圍。

      4.全面推行網上政務公開。制定了《自治區國資委貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的工作措施》,規范服務行為,加快透明性政府建設。通過官網及時更新國有資產監管最新法律、法規、規章及我委規范性文件,向公眾權威發布自治區國有資本運營整體情況、國有企業改制重組、增資擴股、監管企業負責人薪酬、監管企業重要人事變動、國有產權交易和國有資本經營預算等信息;廣泛宣傳國資系統法治建設工作目標、部署及成果,建設信息化政民服務平臺,營造全社會關心、支持和參與法治國資建設的良好社會氛圍。

      (四)深入推進依法治企

      1.印發《自治區國資委監管企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確了黨委書記、董事長、總經理推進依法治企第三個三年目標職責,確保依法治企與依法經營統籌推進,進一步樹立完善依法決策機制。

      2.落實完善企業法律風險防范機制。制定實施《自治區國資委直接監管企業重大事項報告制度》,對監管企業新發案件,特別是監管企業重大違法違規案件進行跟蹤協調。

      3.高度重視推進企業法律顧問制度。明確要求監管企業不斷提高依法管理、依法經營的能力。目前我委直接監管的15戶企業中,設立法律事務機構的有15戶企業,其中,6戶企業法律事務機構為獨立的部門,法律顧問總人數35人,其中獲得法律顧問職業資格的有21人。所有的企業都配有專職律師或外聘律師,在合同審核、法律糾紛處理等方面提供專業的法律意見。法律顧問參加企業規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率達到95%以上。

      4.實施企業普法宣傳教育規劃。組織直接監管企業領導人參加每一次國務院國資委法治講堂,通過教育培訓,為企業領導人樹立合規管理意識、依法維權意識、依法治企意識,養成良好的底線思維、契約思維和規則思維,為形成內化于心、外化于行的法治價值觀奠定基礎。

      5.開展企業廣大員工學法。按照“誰用工、誰負責”的原則,在職工隊伍中廣泛開展普法宣教,增強企業的安全生產和履行社會責任的意識,增強職工的法律素質。重點加強勞動用工、安全生產、社會治安、婚姻家庭、工會及民主管理等方面的法律法規和政策教育,提升廣大職工的法制觀念和維權意識。積極開展企業勞務人員權益保護的法制宣傳和法律服務工作,引導企業職工依法表達利益訴求。2017年職工信訪同比下降50%,有效促進社會和諧穩定。

      二、存在問題及原因

      我委的法治建設工作取得了一定的成效,但也存在一定問題和不足,一是由于今年的國資國企改革措施較為密集,規范性文件制定量較大,與以往舊的文件關系較為復雜,清理難度較高,工作進度有待加快;二是由于具備相應專業經驗的人才十分緊缺,監管企業總法律顧問制度的深入落實遇到困難。

      三、下一步工作打算

      (一)進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。自治區國資委將嚴格落實國務院放管服改革要求,廣泛學習借鑒各地區各部門開展法治建設的先進實踐經驗及有效舉措,依法履行職責,以管資本為主加強國有資產監管,修訂完善自治區國資國企改革“1+N”系列配套規范性文件。注重以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,明確監管重點,精簡監管事項,優化部門職能,改進監管方式,全面加強黨的建設,加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。在推進職能轉變的過程中,始終堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能和堅持黨的領導。

      (二)加強企業法務機構建設工作。貫徹落實自治區國資委《關于進一步落實監管企業三年法制工作目標的通知》,切實深化依法治企,提升企業法治管理水平。積極推進企業總法律顧問制度建設,加強企業法治人才隊伍建設,發揮法律顧問在參與企業重大經營決策、進行法律把關的作用,提高企業依法合規經營和防范法律風險的能力。

      (三)認真做好指導地州市國資監管機構工作。指導地州市國資監管機構工作是我委法定職責,下一步我委擬出臺《自治區國資委指導監督地州市國資工作計劃》,通過調研、交流,積極指導地州國資監管機構依法監管、依法治企、放管結合、轉變職能。

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